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终身学习体系构建及其变革主题分论坛（第4页）

5。教育制度逐步完善，滞后性仍不可避免

教育制度是对一个国家或地区各级各类教育基本事实及其运行规则的确立，包含机构体系和规范体系，具有较强的稳定性。也正因为此，教育制度的改革是各国都面临的艰巨任务。当前我国教育制度仍是以学校教育为主阵地，包括基础教育、高等教育、学校职业教育、成人学历教育等，各类人才培养基本上是通过国家或学校组织的直线性的层层选拔考试进行筛选的，再进入相应的学习通道。由此，在普通教育和职业教育之间呈现比较明显的双轨特征，校内教育和校外学习亦呈明显的分离状态。

尽管政府和学界都充分意识到现有教育制度难以满足新形势下的人才培养需要，但我国教育制度的改革依然步履维艰。尤为棘手的是，职业教育和普通教育之间的衔接和互通依旧是目前国家资格框架建设中的瓶颈，传统学校教育和高等教育体系对职业教育仍存在“二流教育”的刻板印象。社区教育和老年教育蓬勃发展，但其学习成果认定不能得到国家基本教育制度的有效认同，也更遑论与其他教育之间的有效沟通。教育制度发展本身的滞后性，既是制度本身不易变革的特征反映，但在一定程度上，无疑也是因为我们在教育标准、管理、制度等方面尚且缺乏科学有效的设计理念和设计技术。

6。信息化进步神速，与人才培养融合不深

自教育部等的《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》（2012）、《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》（2014）发布以来，基础教育开始实施“宽带网络校校通”“优质资源班班通”；超过80%的中小学实现网络接入，部分地区甚至实现互联网全覆盖；职业教育设立了56个专业教学资源库；国家开放大学优质网络课程达3。3万门、高等教育的线上共享公开课超过3400门；此外，国家教育资源云服务体系初步形成；企业系统开发与主流教材配套的基础性资源达到鼓励；教育管理信息化也在全面推进，学校“一校一码”，学生“一人一号”正在成为现实。

教育信息化建设方面的成就，为推进终身教育建设奠定了良好的设施和资源基础。但困扰现实的是，教育信息技术的实际应用远没有达到预期状态，尤其是与教学、课程、管理之间尚未实现深度融合、尚未做到落地坐实。此外，线上教学资源对线下教学资源的简单移植、线上教学内容呈现的技术运用瓶颈、在线学习平台低水平重复建设以及使用密度的相对不足、师生信息技术素养的相对低下以及在线学习成果认定缺乏热度等，都需要在未来的教育信息化建设中得到重视和改进。

四、终身教育体系建设：对策与建议

过往认知与实践经历的回溯，以及对现实机遇和挑战的分析，必然为学习型社会创建终身教育体系建设提供多方面、多层次的前行坐标。基于此，试以全景视野，顺应时代趋势，提出如下一系列发展思路与对策建议。

（一）加强顶层设计

顶层设计是国家层面对创建学习型社会和促进终身教育体系建设的总体方略擘画，具有统领全局的重要意义。建议从目标指向、法律保障、计划制定、需求分析、经费保障、公平与质量等方面做出优先考量。

1。重申促进人的全面发展的教育思想

终身教育体系建设有诸多内外在具体目标，但必须首先“目中有人”，通过促进其终身、全面、和谐发展去认知与理解、推动与创新其所处的社会。忽视人这个主体，忽视教育首先是培养“人”的活动，仅仅关注直接对其传授知识、技能，短时期内也许有效，但终究舍本逐末。我国经济社会建设任重道远，面临诸多严峻挑战，唯有充分发挥人的主体作用，重视各类群体的综合素质、核心素养培育，才能具备良好的内功与实力，以把握各种机遇、应对各种挑战。

出台终身教育促进法，兼具法律形式与内涵双重意义。颁布国家层面的终身教育法律，首先可以表明国家、政府对终身教育事业发展的高度重视和坚定承诺，并对地方政府和全体社会参与终身教育体系建设具有最为直接的促进与推动、引领与规范的作用。与此同时，国家终身教育专门法律可以明确界定终身教育、终身教育体系的价值内涵、参与主体及其责任分担、实施范围、受众目标、学习成果标准、沟通机制，并在经费、人员、机构、管理、研究等诸多方面提出具体的保障与操作措施。未来，若还是仅在其他法律、纲要、计划等方面一掠而过地发表几句呼吁、几句倡导，便极有可能使终身教育陷入口号式的发展困境，最终贻误实践的发展。除此，还需要完善终身教育的整个法制体系，加快成人教育、继续教育、社区教育、老年教育等专门领域的立法工作。

3。制定国家与地方的终身教育行动计划

法律是保障，行动是关键。在现有各类教育规划、纲要的基础之上，建议在国家和地方层面都要制订专门的终身教育行动计划。国家层面的行动计划，要从全国总体均衡发展角度，确定终身教育发展的基本事项和重点领域。其中，包括基础教育与扫盲教育的机会公平和质量保障，普通教育与职业教育的互补平衡，高等教育的开放多样和质量提升，成人继续教育的普遍推进和社区教育的城乡统筹。完善终身教育体系的基础设施、资格框架建设。同时，积极推进全国层面的合作研究与经验交流。

地方层面的行动计划要结合地方实情，在恪守国家终身教育发展基本精神和原则的基础上，适当调整行动重点和推进策略。例如，上海、北京、浙江等地的基础教育机会和质量，其发展均已较为充分，因此可以结合老龄化、流动人口多等特点，侧重于老年教育、社区教育、流动人口或新市民教育培训方面。而在中西部等一些以农业或传统工业为主产业的地区，仍然需要首先保障九年义务教育的机会供给和质量保障，再根据产业布局和发展状况酌情推进中高等职业教育、普通高等教育以及终身学习机会的数量提供和质量提升。

4。推进全民学习需求监测与分析

思想、法律和行动计划的最终落实都要以对全体民众终身学习需求的及时监测、精准把握为基础，否则国家的终身教育体系建设就很难同社会的终身学习需求达成供给侧与需求侧之间的契合与对接。监测全民终身学习需求是一项极具挑战性的任务，群体划分、监测周期设定、监测与观察点设计、数据获取和处理等都需要雄厚的财力支持，专业的科研团队、愿意配合支持的民众以及便捷有效的信息处理技术。

基于人口规模巨大，需求多样化、人口素质偏低等现状，我国终身教育发展需要长期的、充足的经费投入。有限的国家财政投入，不能适应全民的终身学习需求，因此必须实行国家—地方—组织—社团—个人分担的经费投入机制。其具体比例分配需要根据国家与地方财政收支情况、各类组织营业收支情况、社会可供利用的闲置经费、居民经济消费水平等共同决定。在当前国家财力较强、企业减负、个体生活压力较大的现实背景下，继续保障国家财政的稳定拨付，盘活社会可利用的经费资源是基本策略。

6。合力推进机会公平与质量提升

获得终身教育机会、实现终身持续学习，是终身教育思想的核心。实现这一美好预期，需要政府和研究机构对教育和社会之间的关系进行更加深入的实证研究，教育要促进每个人和社会的发展，需要社会其他系统的合力支持和协调。在全球经济竞争和国内社会经济转型升级的双重压力背景下，积蓄资源和力量，提升和保障教育质量是实现个体和社会共同发展的必然选择。没有人的各方面素质的提升，我们将不会有更活跃的思想、更本真的情怀、更丰富的文化，附加值更高的各类产品的创造与产生，以及会对人之本身和社会发展进行更加全面、科学和理性的反思与行动。

（二）扩大教育服务对象

1。稳固传统教育服务对象

与早期终身教育研究较多关注成人教育不同，当今人们越来越认识到基础教育、职业教育和高等教育也是现代终身教育体系的基本组成部分，是培养终身学习意识和能力的重要阵地。由此，我们必然意识到规模巨大的传统学生群体其实就是未来的终身学习者，是终身教育体系需要服务的对象。研究证明，在现实生活中更容易进入终身教育体系、更能从中有所收获的成人学习者，往往是那些在初始教育中获得成功的学习者。因此必须在终身教育精神指引下，帮助各级各类传统学校学生群体奠定良好的终身学习基础。

2。广纳各类成人学习者

除了传统学生，非传统学生即为数众多的各年龄段的成人学习者，他们是终身教育体系提供服务的主体对象。未来，在继续关注各行各业在职人员群体终身学习的同时，还必须特别关切以下服务对象：老年人口群体（含不同区域、身份和地位的老年人群体），通过各类老年教育机构建设，为他们提供终身学习的机会，以实现国家提出的老有所学、学习养老的目标。流动人口群体，为他们开展实施引导性、职业性培训，新市民教育，学力学历提升教育等项目。残疾人群体，根据2017年2月国务院修订通过的《中华人民共和国残疾人教育条例》，应积极推进有质量的融合教育，保障残疾人的义务教育，发展残疾人的职业教育。

1。拓展知识领域

终身教育既强**育的长度，也重视教育的宽度。知识作为教育活动的基本载体，必须与时俱进。当下的终身教育体系建设，除了传统科目，还应当应个人需要和时代要求，增设或强化现代科技教育、信息技术教育、艺术教育、健康教育、休闲教育、第二（含小语种）外语教育、环保教育、家庭教育（含代际教育）、文化传统教育、全球公民教育、国际理解教育、可持续性发展教育、商业启蒙教育等。以下情形表明，知识领域的拓展正在形成一种良好的发展势头：基础教育中的STEM（科学、技术、工程、数学）开始逐步拓展成STEAM，A表示艺术、设计和人文等内容；职业教育开始重视3D打印技术、智能化设备等各种新兴知识和技术内容的增设；“双创”背景下，高校系统给大学生提供创新创业新知识和商业启蒙教育亦已开始推进。社区教育和老年教育，也开始广泛关注生命质量教育、精神健康教育、隔代亲子教育等全新教育内容的注入。至于专业继续教育，更是在不断地致力于行业新知识和新技术的拓展。

2。发展多种技能

当代社会尤其需要复合型人才。他们是既擅长某一专业，又具有一定相关知识和能力的人。专业优势一旦确定通常比较稳定，相关知识、技能尤其会随着个体工作生活环境和社会时代要求变化而变化。现下常见的是，随着移动互联网时代的到来，对相关从业者提出了互联网思维、跨界思维、平台思维等能力要求。多重职业生涯和职业身份的出现，也需要人们发展多种技能——一名劳动者既可以是记者，也可以是专栏作家和摄影能手，被媒体称为“斜杠青年”的群体俨然已经走进跨领域发展的轨道，成为多才多艺的劳动者。总之，促进形成一专多能，有助于突破现有专业壁垒，实现跨领域的工作和劳动，从而使个体更好地适应时代发展需求，进入更加丰富多样的现代生活。

3。强化实践应用

终身教育体系提供丰富的知识、多样的技能，其最终目的都在于鼓励学习者能够在真实环境中学以致用，从而促进个人、组织的行为转变，解决实际问题，改善社会实践，取得个体与社会的共同发展。基础教育领域关注基础知识和技能的获得，需要进一步加强学校所学同校外生活实践的密切联系。职业教育和培训领域强调能力取向是应有之意，使命所在。高等教育要引导学生关注现实生活，能够将理论、知识转化为解决实际问题的有效方法。成人教育领域中的生活类学习要聚焦岗位工作及其成效或绩效的提升。

4。推动人与社会的协调发展