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四减贫化发展（第1页）

四、减贫化发展

我们前面提到，不同时代的发展主题是不同的，目前全球发展的主题就是可持续发展，这是联合国193个会员国2015年就已达成的共识，并从2016年1月1日开始正式实施这一主题的发展议程，即《2030年可持续发展议程》。这一发展议程，主要有17项可持续发展目标，我们认为其中最核心的内容就是两个，一个是减贫，另一个就是减碳。我们前面结合高质量共建“一带一路”讨论了去碳化发展问题，这一部分结合高质量共建“一带一路”讨论减贫化发展问题。

我们前面的讨论已经表明，“一带一路”建设具有十分鲜明的发展导向性，因此高质量共建“一带一路”的主要目的就是为了促进全球共同发展，而衡量发展的最重要和最基本的标准之一，就是减贫，这说明高质量共建“一带一路”与促进全球减贫事业发展之间高度相关，具有很好的契合度。结合中国的减贫经验与高质量共建“一带一路”的实践探索，我们主要讨论两个问题：一是从理念上讲，通过“一带一路”国际合作传播中国减贫经验；二是从实践来看，通过高质量共建“一带一路”促进全球减贫事业发展。

（一）利用共建“一带一路”国际合作平台，深入探讨减贫经验

减贫是一个全球性的重大问题。正因如此，联合国《2030年可持续发展议程》的目标一就是“在全世界消除一切形式的贫困”，目标二是“消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业”。很显然，这被排在第一位和第二位的两大目标讲的都是全球减贫的目标，这足以说明减贫对于联合国实施《2030年可持续发展议程》的特殊重要性。中国于2020年年底在全国范围内消除了绝对贫困，提前10年实现了议程中的减贫目标，因此其减贫经验值得共建“一带一路”国家和世界各国借鉴与参考。

自1949年新中国成立，直到29年后的1978年，中国的农村贫困人口仍然高达7。7亿人，如果加上城市贫困人口，全国的贫困人口就更多。即使不考虑城市贫困人口，当时全国的贫困发生率也超过了80%，如果我们只是计算农村贫困发生率的话，那就高达97。5%。也就是说，当时的中国农村基本上都是处于绝对贫困状态的，整个国家当时也基本上可以说是处于绝对贫困状态的。按照世界银行每人每天1。9美元的全球绝对贫困标准计算，中国财政部、国务院发展研究中心和世界银行计算的中国1981年的贫困发生率为88。1%，2018年下降

到了只有0。3%①，2020年年底，中国在全国范围内实现了将绝对贫困人口清零的目标，2021年进入到一个没有绝对贫困的发展新阶段。这样平均算下来，1981—2020年每年的贫困发生率减少2。25个百分点，为同期的全球减贫总体上作出了75%的贡献。

对于中国的减贫经验，有很多不同的总结。根据中国财政部、国务院发展研究中心和世界银行的研究，主要认为有三项经验：一是将脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，坚定兑现消除贫困、实现共同富裕的政治承诺；二是大力推进经济社会包容性发展，将发展作为解决贫困问题的根本性途径；三是坚持精准扶贫方略，不断提高脱贫攻坚实效。②

新华社国家高端智库将中国减贫的成功经验总结为五个因素共同作用的结果，即坚强的领导力、详细的规划、以发展为导向、数字化管理、分级实施。①

基于长期从事中国农村发展、中国经济发展的研究经验和切身体会，我们认为中国减贫事业成功的主要经验有以下三条。

第一，利用市场力量，促进经济发展。中国40多年来之所以在减贫方面取得巨大成就，最重要的在于中国经济在这40多年间持续快速增长，GDP年均增长9%左右，因此各产业都得到了快速发展，基础设施条件大幅改善，新增了大量的就业机会，创造了大量的物质财富。为什么能做到这一点，关键是比较充分地发挥了市场机制的作用，同时快速融入全球经济体系。

第二，发挥政府作用，整合各种资源。尽管市场机制与经济发展对于减贫具有重要意义，但仅仅依靠市场机制的作用是解决不了贫困问题的，因为贫困地区和贫困人群往往在市场竞争中处于劣势地位，更谈不上具有比较优势，因此就需要政府的大力支持与帮助。40多年来，中国政府发挥其独特作用，不断加大资源整合力度，共同促进减贫事业发展。首先，政府出台了很多对贫困地区和贫困人群有利的政策，促进这些地区经济发展，提高贫困群体的收入水平，同时也不断地增加国家财政扶贫资金支持；其次，党和政府直接参与到各项扶贫工作之中，“五级书记抓扶贫”，大量的政府部门的干部长期居住在扶贫村庄甚至农户家中，从事各项减贫工作；最后，政府利用其广泛的资源和信誉，动员企业、社会组织、机构等积极参与各种减贫活动。

第三，采取科学策略，实施精准扶贫。首先，通过一套科学有效的办法来对贫困人群进行精准识别，建档立卡，锁定扶贫对象；其次，对这些贫困人群实行精准帮扶，重点是提供就业、产业发展等机会，辅之以财政支持；最后，确认并巩固脱贫成果。

这样一套减贫机制，实践已经证明对于中国是有效的。利用共建“一带一路”国际合作平台，中国政府和中国的研究机构，还有中国的企业等，已经与相关国家的相关机构和人员进行了很多有意义的交流，应该是很有价值的。

尤其值得一提的是，基于自身的扶贫经验，从2017年开始，中国在老挝、柬埔寨、缅甸三个国家选择6个村庄，实施为期三年的“整村推进”和“精准扶贫”试验，重点做了四项工作：一是通过基建项目建设实现基建脱贫，包括修建铁路、公路、港口，架设桥梁等方式，实现对贫困地区的“超级链接”;二是通过产业项目实现产业脱贫，主要依托当地资源发展特色产业如传统手工业、特色旅游、中草药种植，发展当地有优势的养殖业和发展庭院经济等；三是通过绿色发展实现脱贫，主要是雇佣一些员工从事与环境保护相关的岗位和职业；四是直接通过援助方式帮助受援地区及其人民减贫，如中国近年来向发展中国家提供的“6个100”项目支持就是典型案例。结果，三国六村的试验效果非常好，表明中国的扶贫经验在这些国家是有效的。我们在案例研究部分有详细的相关案例介绍，因此不再赘述。

（二）通过共建“一带一路”促进相关国家减贫化发展

2021年4月20日，习近平在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲中明确提出了把“一带一路”建成“减贫之路”的基本思想。我们前面提到过，在包括中国在内的150个共建“一带一路”国家中，只有35个高收入国家，占23%;包括中国在内的其余的115个国家都属于发展中国家，占77%;其中还有24个国家属于低收入国家，其人均GDP不到1000美元。这意味着绝大多数共建“一带一路”国家都必须将减贫放在首要位置，这不仅仅是联合国2030年可持续发展议程的要求，更是这些国家自身的客观需要。

尤其是经过这次新冠肺炎疫情的打击，很多发展中国家过去减贫成就所剩无几。世界银行行长马尔帕斯认为这次疫情使全球减贫成就倒退数年至十年，疫情已使1亿左右的人陷入极端贫困，并且会加剧国家之间的不平等程度，因此他呼吁优化全球金融体系，帮助最贫穷国家促进就业，减少贫困。①国际劳工组织的研究报告表明，由于疫情的影响，2020年全球损失了8。8%的工作时间，相当于减少了2。55亿个全职工作岗位，为2008年全球金融危机时期全职岗位损失的4倍，同时全球失业人口也上升到了1。14亿人，就业损失导致劳动力收入下降8。3%，相当于减少了3。7万亿美元的收入，占全球GDP总量的4。4%。②联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、亚洲开发银行、联合国开发计划署的研究报告则表明：新冠肺炎疫情使全球发展进程30年首次出现下降，亚太地区极端贫困人口20年来首次增加，近9000万人可能陷入极端贫困。发展中经济体2020年就业岗位减少1。09亿至1。66亿个。③联合国贸易和发展会议的研究报告比以上报告所得出的结论更悲观，认为新冠肺炎疫情已抹掉20年减贫成果；即使大流行很快结束，直到2025年，发展中国家的收入仍将因这场公共健康危机而减少12万亿美元。④联合国开发计划署的研究报告甚至认为，到2030年，全球或将再有2。07亿人陷入极端贫困，从而使极端贫困人口再次突破10亿人。①

总之，由于这场疫情的沉重打击，过去20年的全球减贫成就所剩无几，今后的减贫任务更重，压力更大，而且问题已经十分紧迫。因此我们认为，习近平在目前这样的形势下，提出把“一带一路”建成“减贫之路”的基本思想具有重要的现实意义，尤其是我们推进高质量共建“一带一路”，就更应该把减贫放在重要位置，否则共建“一带一路”对绝大多数国家就很难再有吸引力，就不可持续，也就更谈不上高质量共建了。

“一带一路”倡议提出近十年来，中国与共建“一带一路”国家已共同建设了很多基于民生需求的重要项目，大小项目都有，对于缓解共建国家贫困起到了积极作用。世界银行的研究结果表明：“一带一路”交通项目有助于760万人口摆脱极端贫困（日均收入低于1。9美元的人口）和3200万人口摆脱中度贫困（日均收入低于3。2美元的人口）。②

从高质量共建“一带一路”的要求出发，结合联合国《2030年可持续发展议程》以及共建国家发展战略需求，借鉴中国减贫经验，中国与共建国家需要进一步努力，通过高质量共建“一带一路”而把共建国家特别是把发展中国家的减贫工作做得更好。