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四减贫化发展（第2页）

第一，通过进一步加强“一带一路”基础设施建设而为共建国家经济腾飞创造基础条件，同时为共建国家贫困人口提供更多就业岗位。

基础设施建设一般可以从两个方面对减贫产生积极作用和影响：一方面是基建工程完成后通过促进经济增长而使穷人获得好处，不论是公路、铁路等交通基础设施，还是电力、石油等能源基础设施建设，都在这方面具有很强的积极作用；另一方面则是在基建工程建设过程中，通过提供大量施工岗位而为穷人提供新的就业机会，直接增加他们的收入。

共建“一带一路”近十年来，中国企业在共建“一带一路”国家建设的很多基础设施项目都同时具有这两方面的功效，并得到很好的发挥。以中国企业在肯尼亚建设的蒙内铁路为例，铁路建成后，使整个国家的物流成本降低50%以上，对其国内生产总值贡献1。5个百分点；在铁路建设的两年半左右的时间（从2014年年底到2017年5月），使用当地劳动力近5万人，还对其中的2万多人进行了相关专业培训，项目建成后，长期雇用本国员工2000多人，为他们提供了长期稳定的工作岗位。中老铁路建设项目2016年12月正式开工，2021年12月开通运行。普遍认为，中老铁路使万象与昆明之间的运输成本下降40%至50%，这将直接有利于促进老挝和中国的经济增长，也有利于促进周边国家的经济增长，也将直接促进沿线地区的商品销售，提高人民的收入水平。

我们在中国国家电网有限公司在巴西的办公室座谈时，公司负责人告诉我们，仅该公司在建设美丽山特高压输电一期项目和二期项目过程中，就为巴西人民提供了4。5万个新的就业岗位，还为巴西政府缴纳了15亿雷亚尔税收，并且还开展了很多社会公益事业。中国企业在土耳其建设竣工的1915恰拉卡莱大桥通车后，每年节约的时间、燃料和环境成本大约为4。15亿欧元，同时后续桥梁维护、物流运输等相关领域还可以继续创造11。8万个工作岗位。①

中国企业已经在共建“一带一路”国家建设了很多基础设施项目，仅央企就在这些国家做了3000多个大项目，为这些国家提供了大量新的就业岗位，因为中国的央企在共建“一带一路”国家都是坚持本土化发展战略，海外分支机构85%以上的员工都是本地员工，项目做得越多，吸收当地员工就业的数量就越多。

第二，通过“一带一路”国际合作框架下的产业园区建设而推进共建国家的工业化进程，大规模地提供新的就业机会，促进大量劳动力从农业和农村转移到工业和城市，大规模地减少贫困人口。

从经济史来看，工业化发展对减贫起着十分重要的积极作用。其主要机制是通过发展工业，大量地吸收从农业转移出来的剩余劳动力，从而越来越多的农村人口也随之从农村转移到了城市，工业化推动城市化发展。在这样一个重要的历史转变过程中，大量的贫困人口得以脱贫，因为他们在工业部门和在城市里找到了就业机会。中国最大量的脱贫人口就是通过这样一种经济转型发展而实现的，在20世纪50年代，农民为了摆脱贫困、增加收入，就开始在农村发展集体性质的社队企业，到1958年年底，常年在社队企业工作的农民（社员）大约有750万人（不包括参与大炼钢铁的社员）;1978年年底，在社队企业就业的农民已达2826。6万人；1988年年底，在乡镇企业工作的农民已经增加到了9545。46万人①，接近1亿人了。

从1989年开始，由于户口政策、粮食管理政策、城乡人口流动政策的放松，中国的农村人口开始大量地进入城市寻找就业机会，他们被人们称为城市里的“农民工”，为城市基础设施建设、城市房地产开发、城市服务业发展都作出了巨大贡献。根据国家统计局发布的报告，2020年年末在城镇居住的进城务工人员为1。3亿人，此外还有1。16亿农民没有外出，就在本地非农产业找到了新的就业机会。

在共建“一带一路”合作框架下，中国企业在很多国家创建了产业园区，一般招商的都是中国企业，生产的产品出口到国际市场，招收的工人90%以上都是本地员工，这就一方面为东道国增加了税收，另一方面也提供了大量的新就业机会，提高了当地人民的收入水平，有利于他们尽快脱贫。据中国商务部统计，截至2021年年底，纳入商务部统计的分布于46国的境外经贸合作区，累计为当地人民提供了39。2万个就业岗位，还给东道国上缴税费66亿美元。我们在中白工业园实地调研时，发现园区在2019年时就已经为当地人民提供了超过5000个就业岗位。因此，随着高质量共建“一带一路”的持续推进，必将带动和促进东道国的工业化发展，培育出本土工业化的新生力量，与东道国共同吸收越来越多的本土劳动者在产业园区和整个国家的工业体系中就业，增加当地人民收入，促进东道国减贫事业发展。

为了促进非洲国家的工业化发展，中国成立的中非基金近几年来在37个非洲国家累计投资了60亿美元，还撬动中国企业对非投融资270亿美元。①如果看投资存量的话，中国3500多家企业在非洲的投资已近500亿美元，其中很多都是投到工业项目上的，还有很重要的一些投资是投到基础设施项目上的，直接或间接地为非洲国家创造了数百万个就业机会，有利于促进非洲国家的减贫化发展。

第三，通过“一带一路”国际合作框架下的农业合作促进共建国家农业现代化发展，提高农业生产效率，消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况。

根据联合国粮农组织的报告，2020年全球饥饿人口为6。9亿，一般年份应该是在7亿人左右。此外，全球大约有三分之一的人口缺乏充足的营养。由于俄乌冲突的影响，全球小麦市场的供应量至少减少约30%、玉米供应量减少约20%、葵花籽油市场供应量更是减少约50%，加上新冠肺炎疫情造成供应链不畅通的影响，而且越来越多的国家政府开始收紧粮食出口政策甚至干脆禁止粮食出口如埃及、印度尼西亚、阿根廷、土耳其、保加利亚、阿尔及利亚、印度、巴基斯坦等国家，如果再考虑全球性的通货膨胀、货币贬值等因素影响，2022年及以后一段时期全球粮食市场的供应都将空前紧张，粮价一定会大幅上涨。这将直接影响到很多发展中国家的粮食安全和营养保障，直接加大全球减贫压力。受影响比较严重的一些国家包括非洲的20多个国家、中东的一些国家尤其是埃及、土耳其、伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、黎巴嫩、突尼斯、也门、利比亚等，还有部分欧盟国家和亚洲国家，因为这些国家都从俄罗斯和乌克兰进口小麦、玉米、葵花籽油。

在这样的情况下，共建“一带一路”需要加强农业方面的合作。在过去的一些年里，中国已经在几十个国家种植杂交水稻，大幅度地提高了这些国家的粮食产量，每年增加的产量可以多养活几千万人口。比如说，布隆迪的部分农村地区通过种植中国的杂交水稻，产量从原来每公顷3吨左右提升到每公顷11吨，增长接近3倍，一般而言都会增长超过1倍，从而收入得以提高，不少农民因此而脱贫。

非洲是世界上竹资源比较丰富的地区，因此中国派出了很多专家到非洲，帮助非洲国家提高产量并开发竹产业，实现加工升值。2020年4月，“东非竹业发展项目”二期启动，预计可使2。85万人受益①，帮助他们脱贫。此外，也在有些国家开展畜牧水产养殖业合作，提高其畜产品和水产品产量。又比如说，莫桑比克长期以来都是进口大米，在中国农业技术专家的指导下，该国很多农村地区开始种植水稻，产量也比较高，每公顷达到7吨以上，因此很多地方就不用再进口大米了，农民的收入也提高了。目前，中国已经与非洲的23个国家及地区组织建立农业合作机制，签署了农业合作文件72项。①中国在其他地区也根据当地资源条件，开展其他农业帮扶活动，譬如说在萨摩亚，当地农民在中国农业专家指导下通过蔬菜大棚种植蔬菜，品种多了，产量高了，收入成倍增长。

第四，通过“一带一路”贸易便利化发展，增加本土优势产品出口而提高穷人的收入水平。

近十年来，中国农业专家在非洲指导当地农民种植农产品增加产量后，很多都直接通过出口的方式卖到中国来了。为了促进这种农产品贸易，中国还专门为非洲农产品出口到中国设置了“绿色通道”，目前出口到中国的农产品品种多达几百种，包括咖啡、腰果、可可、芝麻、茶叶、蜂蜜等。近年来中非之间开展的跨境电商，也在很大程度上促进了非洲农产品对中国的出口。

中欧班列在把中国产品卖到欧洲国家的同时，也把欧洲国家的产品买了回来，西欧国家卖给中国的产品主要是设备、电子产品，中东欧国家卖到中国的主要是农产品、畜牧产品以及具有地方特色的产品，中国和欧洲方面涉及的产品种类已经超过了5万种。这也直接有助于支持中东欧国家减缓贫困。

第五，通过绿色“一带一路”建设而提供新的就业机会，助力全球减贫。

我们在前面“去碳化发展”部分已经讨论了很多促进全球去碳化发展的方法，其中很重要的一个办法就是植树、种草。在推进减贫发展过程中，中国除了上面提到的通过发展公路、铁路等基础设施建设项目而增加就业机会以及通过发展产业提高人们的收入水平、从而实现脱贫外，还动员和培训了大量的贫困地区人口积极地植树、种草，护林、护草，增加了大片的树林和草场面积，一方面直接提高了森林和草原碳汇能力和水平，另一方面也新增了大量就业机会，增加了人们的收入。这一做法对于非洲和其他地区广大的发展中国家而言具有重要参考价值。“一带一路”建设过程中，中国与共建“一带一路”国家在这方面具有广泛的合作空间，中国企业可以为树种、草种以及人力提供资金支持，受益后按照一定比例与有关政府分红。这样就将共建绿色“一带一路”、促进去碳化发展与促进减贫化发展紧密结合起来了。

第六，通过“一带一路”建设促进社会事业发展，使公共产品更多地惠及穷人，进而减缓贫困。

除了以上重要方面外，还有一个很重要的方面，那就是通过共同参与社会事业建设而促进减贫化发展。比如说，中国在很多共建“一带一路”国家提供“鲁班工坊”培训项目，而且很多培训项目不仅是免费的，还提供生活费补贴，最后还会给参加培训的人员提供就业机会；再比如说，中国在很多共建“一带一路”国家援建了学校，为贫困家庭的孩子提供受教育机会；还比如说，中国为非洲的1万个村庄实施了收看卫星电视项目即“万村通”项目，让很多非洲人在家门口就可以看上电视，了解外面世界的变化，帮助村民们提高文化素养；针对柬埔寨很多贫困村庄的供水仍然有很大问题的现实情况，中国政府为柬埔寨的16个省援建了1800多口深水井和130个社区池塘，解决了附近村民的饮水问题①;还有，通过建设医院、改善营养等增强贫困人口的身体素质；等等。

针对以上各方面的现实需求，近年来中国政府专门面向发展中国家实施了“6个100”项目，包括100个减贫项目、100个农业合作项目、100个贸易促进援助项目、100个生态环保和应对气候变化项目、100所医院和诊所、100所学校和职业培训中心，目的就是为了促进发展中国家的减贫化发展。当然，仅仅依靠中国政府的这“6个100”减贫项目是远远不够的，通过高质量共建“一带一路”、通过中国企业的力量，可以做更多的有助于推进共建国家减贫化发展的项目，共同促进全球减贫化发展，共同促进联合国2030年可持续发展目标的成功实现。