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终身学习体系构建及其变革主题分论坛（第2页）

其二，认为“它应是对人生各个阶段的发展，同时从社会转型的观点出发，加强社会、学校和家庭之间教育的融合和衔接，以最终建立一个整合社会各种教育资源、联结社会各种类型教育活动的体系。”[4]

其三，认为“为达到一定的社会教育发展目标而确立的面向全民、贯穿于人生全程、具有连续性和统一性的一种社会化教育体系……因其同时具有现代教育基本特点和后现代教育新颖特质，可将其定位为一种新型的教育体系。”[5]

基于此再做综合与凝练，可以认为：终身教育体系以终身教育思想为指导，以克服现行教育沉疴为己任，通过教育制度的变革和学习文化再造，推进全民终身学习和学习型社会建设，促进个体和社会的协调发展。它尤其强调各级各类教育的开放、灵活及其相互之间的纵向衔接与横向贯通，支持各类社会机构共同参与，面向社会全体民众提供公平的、有质量保障的且能负担得起的终身学习机会。

（二）终身教育体系建设：政策主导

终身教育体系建设是一项庞大的社会工程，需要国家政策的有力推动。回溯过往种种努力，目的在于认识当下现实，为未来发展寻求新的驱动。

1。实践策动：各项政策的倡导

自20世纪80年代起，我国开始引入终身教育思想并予以倡导和实践。1995年，《中华人民共和国教育法》首次明确指出要“建立和完善终身教育体系”。迄今，中共中央国务院、教育部等相关部门已出台的50多部重要政策，如《中国教育改革和发展纲要》（1993年）、《2003—2007年教育振兴行动计划》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（2010年，以下简称《纲要》）等，都涉及终身教育及其体系建设问题。[6]一些地方政府，如福建省、上海市、河北省等，也相继出台了终身教育促进条例。可见，从中央到地方，都在政策上对终身教育思想的传播及其体系建设给予了关注和支持。

2。意义作用：各项政策的张扬

终身教育及其体系建设的重要意义、作用在各项政策中不断得到强化。《中华人民共和国教育法》提出，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系，鼓励发展多种形式的成人教育；鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件”。1999年国务院转批的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，要继续鼓励发展终身教育，构建并完善终身教育体系。之后，终身教育体系建设被列为教育部历年工作重点。2002年党的十六大报告第一次明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，这既宣告了学习型社会建设征程的启动，也阐扬了终身教育体系建设的宏伟目标与理想彼岸。2003年的《关于进一步加强人才工作的决定》、2013年的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等人才培养、经济发展的发展规划中，也都论及了终身教育体系建设的思考与部署。

由此，不仅彰显了党和国家力图建立和完善终身教育体系的宏大目标，同时也折射出了构建终身教育体系在保障全体公民享有教育权利、满足学习需求，推进教育综合改革，乃至在推动经济社会持续发展等方面的重要意义和作用。

3。体系建构：初步架构的探索

现有政策对终身教育体系建设也进行了实践性的探索。

1996年，教育部在《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》中提出，要“基本形成学历教育和非学历教育并重，不同层次教育相衔接，职业教育和普通教育相沟通的职业教育制度和体现终身教育特点的现代社会教育体系”。这是终身教育体系最初的实践模型，重在倡导教育资源的整合，以及各种教育类型之间的衔接与贯通。2000年教育部《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》指出，“社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础”，首次明确提出了社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的途径。2010年发布的《纲要》对终身教育体系的基本架构表述为“学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。”《纲要》还决定推行开放大学、社区教育、学分银行等重大项目与改革试点，以此推动终身教育体系建构。2016年，国家又出台了一系列专项政策，提出了具体的、可操作的终身教育体系建设的目标和举措。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出“内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高”的目标，明确“加强基础能力建设”“整合社区教育资源”“提高服务重点人群的能力”“提升社区教育内涵”等建设任务。《教育部关于办好开放大学的意见》确定了“现代信息技术应用更加成熟，优质教育资源更加丰富，学习条件更加先进，学习制度更加灵活，办学体系不断完善，基本满足多样化学习需求，为学习型社会提供重要支撑”的建设目标，并提出加强基础设施、专业开设、课程建设、资源整合等十二项建设任务。

由此可见，我国目前所提出的终身教育体系建设方案既重视各级各类教育衔接和贯通，又在关照各类教育原有基础和发展差异的基础上，呈现了阶段性、重点性推进的格局。

（三）终身教育体系建设：实践积累

在政策的支持下，我国各级各类教育勇于改革创新，促进了终身教育体系的建设实践。

1。普通教育不断扩容

普通教育的对象正在逐渐扩大。据统计，2016年我国九年义务教育巩固率为93。4%，高中阶段毛入学率为87。5%，这一数据正在逐年提高。高等教育毛入学率在2016年达40%，进入世界中上行列，逼近高等教育普及化阶段。全国中小学互联网接入率2015年已达82%，2016年6月已达87。5%。互联网的接入，进一步扩大了普通教育的对象，彰显了教育公平的原则，体现了终身学习理念保障学习权利的基本主张。

2。职业教育迅猛发展

21世纪起，职业教育发展进入快车道。截至2016年年底，我国共有1。25万所职业学校，开设近千个专业、近10万个专业点，覆盖各个经济领域。“十二五”以来，国家实施了一系列职业教育改革，如实训基地建设、专业服务产业能力建设、教师素质提升计划、教育质量提升计划等，体现了服务经济发展、培养实用人才的作用。同时，中高职学生资助与奖励体系逐步健全，2014—2016年，850万个家庭的子女通过职业教育实现了第一代大学生的梦想，也助推了社会的发展之梦。

3。成人教育持续推进

改革开放以来，我国成人教育实践领域取得了重大成就：服务对象广泛延伸、实践范围显著拓宽、教育层次不断提高、教育内容不断丰富、教育空间不断扩展、办学方式日趋开放、办学主体日趋多元、教育渠道愈见沟通。[7]此外，教育部发起的“圆梦求学——进城务工人员学历与能力提升行动计划”、全国妇联发起的“精彩人生女性终身学习计划”等项目，更是为成人优先群体搭建了学习平台，保障了广大成人学习者的学习权益。

4。社区教育蓬勃兴起

社区教育发展方兴未艾。截至2016年，教育部已设立122个全国社区教育实验区和127个示范区，各省设立了500多个省级社实验区和示范区，有力促进了办学网络、资源共享、师资队伍、学习方式等方面的发展，提升了教育服务区域居民学习的能力。社区民众的反馈是通过参与社区教育，丰富了生活，提高了技能，产生了获得感，提升了幸福指数。

5。老年教育异军突起

2015年年底，我国60岁以上老年人口已经达到2。22亿。老龄化社会致使老年人群学习需求明显增加，促进了老年教育发展。2014年年底，全国各级各类老年大学、老年学校已建成5。97万所，700多万老年人参与学习，初步形成了多部门推动、多形式办学的发展格局。事实表明，参与学习活动有助于老年人拓展知识面、提升家庭生活满意度、积极应对晚年生活、提高日常生活质量、扩大社会交际空间等。总之，老年教育已然成为促进积极老龄化的重要推力。[8]

6。企业教育逐渐转型

越来越多的企业关注员工的终身学习。据统计，全国企业员工培训率由2010年的53。46%，提高到2013年的63。40%。社会各部门职工继续教育参与率由2010年的41。36%，提高到2013年的58。23%。2013年管理干部和专业技术人员的继续教育参与率接近100%。[9]此外，企业员工培训已不再限于单一的技能训练，而是更加关注员工的职业生涯发展与整体素质提升，体现了终身教育关注“人”的思想。

7。社会教育广泛延伸

全民终身学习活动周已成为我国建设学习型社会的重要载体。2005年，我国终身学习活动周正式启动，至今已连续开展12年。2013年，24个省、区、市的690多个城市参与了终身学习活动周，并吸引了众多企业参与。各地的博物馆、科技馆、美术馆也相继对市民免费开放，并举办各类公益讲座，成为市民随时随处进行学习的场所。一些地区还创建了一批终身学习体验中心，如上海依托科技、文广、宣传等系统的优质公共文化和科技资源，创建了8大“市民终身学习体验基地”和105个体验站点，因其鲜明的互动、体验特点而深受学习者青睐。[10]

8。开放教育繁荣兴盛

远程开放教育是终身教育发展的重要力量。截至2014年，广播电视大学系统已累计培养本专科毕业生950多万人，其中在职人员超过70%。2014年以来，68所现代远程教育试点高校开设专业和课程3000多个，设置了现代远程校外学习中心2万多个，形成了广覆盖、多途径、全过程、信息化的学习支持服务体系。截至2014年，68所现代远程教育试点高校不仅累计培养了550多万本专科毕业生，同时面向农村和西部贫困地区的社区、行业、企业以及弱势群体，提供了各类职业与资格证书培训，培训人数总计超过500万人。[11]全国6所开放大学相继成立，建立了地方终身学习平台，整合了一系列数字化资源，提供了一大批终身学习项目，既满足了社会成员多样化的终身学习需求，又服务于当地学习型组织、学习型社区建设。

三、终身教育体系建设：机遇与挑战